煤制天然气项目是煤制燃料行业的重要组成部分，此前发展几经波折。截至2013年底，国内拟建在建的煤制气项目总产能超过2000亿立方米，但大多数项目都处于搁置状态，仅有少数项目仍在推进。

　　近日，国家能源局发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见（第二次征求意见稿）》明确提出，要稳步推进煤制燃料示范项目建设，同时要坚持最严格环保标准，示范项目执行能源、化工领域现行最严格的环保标准或更高环保要求。

　　卓创资讯天然气分析师刘广彬对中国经济导报记者表示，“煤制气项目大多还处于环评阶段，意见稿中要求坚持最严格环保标准，无疑给这部分项目审批增加了难度， 也提高了项目后期运营中的环保成本。”他同时指出，意见稿提出了煤制燃料示范的基本原则，最主要是坚持“量水而行”，而煤制气发展对水资源需求量极大，对建设的要求也将更高。中国煤炭市场网首席评论员侯玉春则表示，“国内煤制气行业本就在探索中前行，标准的规范长远看利大于弊，对煤制气规模化运营有一定的指导意义。”

　　新环保标准出台意味着规范化

　　7 月7日，国家能源局发布的《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见（第二次征求意见稿）》提出，煤制燃料示范项目建设，同时要坚持最严格环保标准，示范项目执行能源、化工领域现行最严格的环保标准或更高环保要求。业内人士表示，之前征求意见稿曾在小范围流传，这是首次公开征求意见。不过陕西煤化一位项目负责人曾公开表示，煤制油、煤制气都由于近年来的油价下跌陷入不景气，很多项目都搁浅，征求意见稿对行业不会有直接的影响。

　　侯玉春指出，“从意见稿来看，效率等指标没有变化，仅环保方面的循环利用率从97%和98%提高到了全部。”这也意味着煤制气项目环保评测将成为重点。

　　意见稿提出了煤制燃料示范的基本原则，对水资源利用提出了更高要求。“而我国目前拟建在建项目70%以上都分布在西部煤炭资源丰富的省份，这一区域多为水资源紧缺与环境敏感区，水资源问题成为该部分煤制气项目绕不过的一道坎儿。”刘广彬说。

　　侯玉春强调，意见稿的发布一方面为煤制气示范项目的后续发展指明了方向，使煤制气产业向着更为健康有序的方向发展。另一方面，目前国内大多数煤制气项目因众多原因都处于搁置状态，仅有少部分项目仍在推进，而这一部分项目后期运营的环保成本要提高了。

　　对于新的最严格环保标准，侯玉春分析，“从行业发展的长远角度而言，煤炭分质利用是方向，在连续的政策和建设环评的规范化下，大型项目只要肯投资，都能达到环保排放要求，只是在当下经济环境中，煤制气的经济性不好，企业投资积极性并不高，上了环保设备也付不起运行成本。”

　　煤制气发展总体仍萎靡不振

　　虽然近年来，煤制气项目广受关注，然而从其实际情况来看，其发展远远低于各方预期。自2009年国内首批大型煤制天然气示范项目获准开工建设以来，无论是投产情况，还是实际运营效果均不甚理想。国内4个首批示范项目大唐内蒙古克什克腾旗、新疆庆华、汇能鄂尔多斯、大唐辽宁阜新煤制气项目投产时间上均有推迟。投产之后的运营中，也都受到技术因素的影响，并出现过因技术故障而停工检修的情况。侯玉春说：“煤制气项目审批停停开开，估计国家也在犹豫，具体审批情况和审批权下放否都不得而知，但是，现在的煤制气不能说代表高科技，前期各厂建设环保考虑得也不充分。煤制气行业整体仍不见起色。”

　　截至目前，获得国家发展改革委核准的煤制天然气项目仍很少，其中已投产的主要有3个，分别是大唐克旗一期工程（13.3亿方/年）、新疆庆华伊犁一期工程 （13.75亿方/年）和内蒙古汇能一期工程（4亿方/年），其中汇能项目生产的煤制天然气全部液化为LNG，另有在建项目2个，设计产能60亿方/年， 以及目前正在开展前期工作项目8个。最近社会热议的准格尔旗大路煤制气项目是中海油联合体建设的，2013年获国家发展改革委“路条”，5月份上报环评，目前还未得结果。

　　刘广彬指出，“目前煤制气分站的瓶颈主要有两点，一是技术尚不完善，另一方面就是环保与用水的问题。”高耗水是整个煤化工行业最大的隐忧。中国科学院地理科学与资源研究所出版的《噬水之煤：煤电基地开发与水资源研究》报告预测，2015年全国大型煤电基地上下游产业链需水量总计约99.75亿立方米，这个数字相当于黄河正常年份可供分配水量的1/4以上，其中煤化工产业需水量占比逾1/10。

　　单个煤制气项目真实的耗水账本如何，目前并未见政府及企业主动披露。业内人士透露，这是一笔“糊涂账”，所以新的环保意见出台将规范煤制气项目的能源利用效率、耗水量等强制性指标。

　　国外煤制气项目的运营也不理想，这是个国际性难题。刘广彬表示，“事实上，目前国际上煤制气的经验也很不成熟，成功进行了煤制气商业化利用的国家只有两个，分别是南非和美国，而目前唯一仍在商业化运营的煤制气项目只有美国大平原煤制气项目。项目的凋零也一定程度上说明了世界对煤制气项目的看法。”

　　刘广彬说，仅从技术上来看，主要是煤气发生炉容易被腐蚀，造成煤气泄漏引发危险。这和煤制气使用的煤源有很大的关系，要想降低腐蚀性，除非使用相对清洁，含硫量比较低的煤炭资源，但这又和我们改造低品质煤炭资源，变废为宝的愿景是矛盾的。国内的煤制气大多使用的是国外工艺，目前国际上成型的煤制气工业也就是鲁奇工艺，不过故障率也很高，可以说，就没有所谓的成熟技术，每种技术都存在比较大的问题。

　　到“十三五”会有转机吗？

　　煤制气在国内曾经飞速发展过，截至2014年底，国内拟建在建的煤制气项目在50个左右，主要分布在西部煤炭资源丰富的省份。如果加上企业自身计划的项目，粗略统计，新疆和内蒙古两地的煤制气项目产能就可以超过2000亿立方米，高于2014年底国内天然气消费总量。

　　当然，规划或计划中的煤制气项目很多仍停留在规划阶段，大多数都在搁置状态。此前，煤制燃料也是几经波折。2009年5月，国务院发布《石化产业调整和振兴规划》，首次提出开展煤化工示范工作。全国各地掀起对煤制气行业的投资热潮，提出大量项目建设计划。2010年6月，国家发展改革委发布《关于规范煤制气产业发展有关事项的通知》，将煤制气项目的审批权限收紧到国家层面。2011年3月，国家发展改革委再次明确禁止建设年产20亿立方米（含）以下煤制气项目。

　　2012年12月，国家能源局发布《天然气发展“十二五”规划》，提出到2015年我国煤制气产量将达150亿立方米，占国产天然气的8.5%，煤制气首次写入天然气发展规划。2014年，在大气污染防治行动计划，以及规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展措施下，煤制燃料重新收紧。

　　在污染治理和水资源管理的大环境中，煤制燃料示范项目更加突出环保高标准，量水而行，不少前期项目陷入停顿状态。“十三五”能源相关规划正在制定，或将煤制燃料示范带入一个新周期。

　　据有关媒体从参与“十三五”煤炭规划编制的人士处获悉，下一个5年，国家或不再新增煤制气项目，煤制油仅可作为战略储备，而煤制烯烃也被要求适度发展。最引人关注的现代煤化工产业将在“十三五”规划中迎来全面收紧。该知情人士表示，“在天然气供应有保障的前提下，‘十三五’不再扩大煤制气产能。目前已开工的4个煤制天然气项目有望在‘十三五’期间建成，到2020年，煤制气产能达到150亿立方米。”